[Rénovation Énergétique 1/4] Quels sont les freins identifiés ? Quels leviers mettre en place ?

« Pourquoi la plupart des ménages ne rénovent-ils pas leur logement alors qu’il y a tant de raisons objectives de le faire ? » s’interroge justement la Fabrique Écologique dans son rapport « Le défi de la rénovation énergétique des logements »^[1]. Pourtant, les raisons d’aller de l’avant sont là : la France s’est engagée au cours des dernières années à la réduction de ses consommations énergétiques et émissions de gaz à effet de serre (GES), et un certain nombre d’objectifs ont été actés.

Plusieurs freins sont à prendre en compte concernant le manque de dynamisme du marché de la rénovation énergétique des logements. Quels sont-ils et quels leviers employer pour valoriser une performance énergétique en ligne avec les objectifs fixés à l’horizon 2050 ?

Dans son travail, de thèse G. BRISEPIERRE^[2], soulève un point essentiel : « Pourquoi alors qu’on mesure une progression de la sensibilité écologique dans la population et une meilleure connaissance des gestes verts, leur mise en pratique reste limitée ? ». Cette inertie des comportements est un élément concret pour la compréhension des leviers d’actions. Selon plusieurs enquêtes d’opinion^[3] au sujet des Français :

Environnement

Energie

Confort

80% des français se sentent concernés par les problèmes d’environ-    nement.

53% se disent même très sensibles aux problèmes environ-  nementaux.

94% sont d’accord pour dire que leur consom-     mation d’énergie doit être réduite

47% estiment que cette réduction doit être importante.

38% souhaitent améliorer le confort de leur logement

87% des propriétaires envisagent d’investir à cet effet.

On constate donc un décalage entre l’intention d’agir et le passage à l’acte en matière de rénovation. A ce jour, l’approche énergétique et écologique des travaux de rénovation ne fonctionne pas et n’est pas encore apte à changer les comportements.

En effet, les ménages n’ont pas « l’envie » de se lancer dans une rénovation énergétique et préfère placer leurs économies dans un bien qui « améliore » et « embellit» le logement (piscine, véranda, nouvelle cuisine…).

« Aujourd’hui, en France, les gens n’ont pas confiance dans les résultats obtenus et le savoir-faire des entreprises », expliquait en 2013 Andreas Rüdinger, chercheur à l’IDDRI, lors d’une conférence organisée par le Serce^[4]. Il existe donc un déficit de confiance entre les acteurs, ce qui freine l’organisation du marché. En effet, la multiplicité des acteurs lors d’un parcours de rénovation peut être une crainte exprimée par le particulier (à qui faut-il s’adresser ?), tout comme les désagréments associés (qualité des travaux fournis par l’artisan, leur délai, leur qualité et prix ?).

La Fabrique Ecologique, dans le même rapport^[5] évoqué précédemment, exprime un retour des professionnels des rénovations énergétiques : « pour s’engager dans des travaux de rénovation, beaucoup de particuliers aimeraient avoir une garantie des délais tenus, de nuisances très faibles, de n’avoir qu’un unique interlocuteur et de ne pas avoir à « s’occuper des paperasses ». Le ménage a besoin d’avoir confiance sur ces points pour s’engager ».

Ainsi, en raison du manque de confiance associé à une incertitude de résultats, c’est le marché global de la rénovation énergétique qui est freiné (identification des professionnels compétents, obtention du devis et gestion/réception du chantier).

L’UFC-Que Choisir a mené une enquête de terrain en 2014 ^[6] pour mesurer la qualité du conseil et de l’accompagnement des professionnels de la performance énergétique et remarque de nombreux obstacles entre professionnels et particuliers :

Les ménages et collectivités connaissent une période de crise économique et de mutation sociétale (chômage, famille monoparentale) impactant directement le secteur de la rénovation énergétique qui rencontre donc de nombreux blocages économiques et financiers. Cela s’explique par la difficulté des ménages à se projeter vers l’avenir (surtout les personnes âgées) couplée au contexte économique peu favorable et au retour sur investissement long et difficile à mesurer.

Les études économiques tendent à démontrer que les prix de l’énergie, « trop bas », en France ne permettent pas d’enclencher la transition. Il faut un juste prix de l’énergie qui reflète son coût pour inciter à faire des économies. Une fiscalité écologique, en donnant un coût à la tonne de CO₂ émise en fonction des énergies utilisées, permettrait de rendre plus perceptible l’intérêt économique d’enclencher une démarche de réhabilitation^[7].

Le rapport de la mission Canfin-Grandjean-Mestrallet remis en juillet 2016 effectue une revue de la littérature économique récente, avec des prix variant entre 10 et 79 €/tonne de CO₂ et préconise un prix du carbone dans un « corridor » prévisible pour les marchés (prix plancher et prix plafond fixés), de 25 à 50 €/tonne de CO₂ en 2020, à 40 à 100 €/tonne en 2030^[8].

Il en est de même pour les incitations financières : à quelles conditions peuvent-elles déclencher un acte de rénovation ? En effet, il existe de nombreux outils de financement de la rénovation énergétique dont le problème de complexité est régulièrement soulevé par les acteurs de l’efficacité énergétique, qu’ils soient particuliers, artisans ou industriels.

La Cour des comptes a critiqué, dans le rapport^[9] mis en ligne en novembre 2016, les incohérences et l’efficacité « incertaine » des dépenses fiscales en faveur du développement durable qui se sont multipliées ces dernières années.

Concernant le CITE, l’Eco-PTZ et la TVA à 5,5%, elle déplore « une mauvaise évaluation de l’impact environnemental » ainsi que « des résultats obtenus [qui] restent décevants »^[10]. Le rapport conclut en expliquant qu’il « conviendrait de rendre plus ciblée l’aide globale à la rénovation thermique qui remplacera les actuelles aides fiscales et de moduler son taux en fonction de la performance énergétique des travaux ».

A cela s’ajoute une autre problématique : dans l’enquête de terrain de l’UFC-Que Choisir menée en 2014, l’on apprend que la barrière du financement est un élément déterminant dans le passage à l’acte : « un sondage de 2013 avançait que le fait d’avoir des ressources financières personnelles a convaincu 72% des sondés de lancer des travaux de performance énergétique ». Et toujours selon le même sondage, « 19% des ménages ayant entrepris des travaux de performance énergétique n’ont pas effectué l’intégralité des travaux nécessaires par manque de ressources et d’aides financières » ^[6].

UFC-Que Choisir explique l’impact de ce problème de financement pour les ménages ainsi : « En raisonnant à partir des coûts bruts des travaux, sans prise en compte des aides et subventions, le consommateur aura tendance à s‘orienter vers le devis le moins onéreux quelle que soit l’ampleur des travaux contenus …. Alors que la prise en compte des aides et subventions aurait pu lui permettre de faire des travaux certes plus coûteux mais au final bien plus rentables »^[6].

Le travail de conseil des professionnels est donc capital pour la bonne tenue du marché de la rénovation énergétique.

Enfin, le retour sur investissement des travaux de rénovation énergétique reste un frein majeur car difficile à mesurer. Le particulier n’ayant pas vraiment de vision à long terme préférera plutôt un investissement « plaisir et embellissement » qu’un investissement « travaux de rénovation énergétique » peu visible et peu attractif.

Ainsi, en dépit des divers freins rencontrés actuellement, de nombreuses pistes de réflexion peuvent amener à un changement dans la façon de considérer la rénovation énergétique comme un plus. Entre autres, la fragilité économique de certains foyers associée à un manque d’informations sur les diverses aides allouées constitue un obstacle non négligeable à la massification des rénovations énergétiques. De même, le manque de confiance envers les artisans en charge des travaux doit être atténué en désignant des interlocuteurs dédiés en charge de coordonner les travaux de spécialités différentes.

Sources

[1] La Fabrique Ecologique, « Le défi de la rénovation énergétique des logements – Comment amplifier le passage à l’acte des ménages ? », septembre 2014, synthèse.

[2] G. Brisepierre, « Les conditions sociales et organisationnelles du changement des pratiques de consommations d’énergie dans l’habitat collectif », Thèse de Doctorat, Université Paris Descartes, 2011 ; cité dans le rapport de Pia Imbs et Jacky Biard, « Comment renforcer la performance énergétique immobilière avec le comportement vertueux des usagers », septembre 2013, p.4

[3] Données récoltées selon plusieurs enquêtes d’opinion au sujet des Français :

• La Fabrique Écologique, « Le défi de la rénovation énergétique des logements – Comment amplifier le passage à l’acte des ménages ? », septembre 2014, synthèse, p20.
• CREDOC, « Environnement : des bonnes intentions aux bonnes pratiques », 2011.
• CREDOC Enquête, « Habitants, habitats et Modes de vie », juillet 2013.

[4] Le Moniteur, Carole LANZI, « Confiance, dérogations, expérimentations : le cocktail gagnant ? », publié le 10 juin 2013.

[5] La Fabrique Ecologique, ouvr. cité, p.25

[6] UFC-Que Choisir, « Rénovation énergétique des logements : la piètre performance des professionnels impose une reconstruction du système », mai 2014.

[7] Le Moniteur, « Rénovation: les particuliers ne se lancent pas car les prix de l’énergie sont bas« , 22 mars 2012.

[8] « Propositions pour des prix du carbone alignés avec l’Accord de Paris », remis à Ségolène Royal, présidente de la COP21, 11 juillet 2016.

[9] La Cour des comptes, « L’efficience des dépenses fiscales relatives au développement durable », Communication à la commission des finances du Sénat, septembre 2016, p.27

[10] Adrien Pouthier, « CITE, Eco-PTZ, TVA à 5,5% : des dispositifs trop peu efficaces pour la Cour des comptes », LE MONITEUR, publié le 9 novembre 2016.

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